2021年11月16日 星期二

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂的歷史沿革

發(fā)布人:市直機關(guān)工委 發(fā)布時間:2024-05-24 16:09:29 來源:學(xué)習(xí)時報 閱讀次數(shù):1 文字縮放:

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)是關(guān)于黨的紀律建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī),是有效約束和規(guī)范黨員干部言行的重要的黨內(nèi)法規(guī),對于嚴肅黨的紀律、純潔黨的組織,維護黨的團結(jié)具有非常重要的意義。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的紀律建設(shè),3次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,體現(xiàn)了黨中央堅持全面從嚴治黨,以嚴明紀律推進黨的自我革命的堅定決心。

在黨的歷史上,加強執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)極端重要。為了加強紀律建設(shè),中紀委先后頒布了《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于共產(chǎn)黨員違反社會主義道德黨紀處分的若干規(guī)定(試行)》《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟方面違法違紀黨紀處分的若干規(guī)定(試行)》《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于對妨礙違紀案件查處的黨組織和黨員黨紀處分的規(guī)定(試行)》等多個單項的黨紀處分規(guī)定,這些黨紀處分規(guī)定在一定程度上對于增強黨員干部的紀律意識,統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)紀的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了重要作用,但仍缺乏系統(tǒng)性的黨紀處分規(guī)定。特別是隨著改革開放進程的深入,個別單一的規(guī)定已經(jīng)無法滿足紀律建設(shè)的現(xiàn)實需要,亟需在制度層面加強紀律建設(shè)。針對這種現(xiàn)象,1988年3月,中紀委常委會決定組建起草小組,開展起草《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》工作?!吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》從起草到正式頒布實施,歷時9年,于1997年2月27日正式發(fā)布試行(13章172條)。這部《條例》為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)處理違紀行為提供了基本的量紀依據(jù)。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》包括總則、分則和附則3編,這一結(jié)構(gòu)一直延續(xù)至今。試行的《條例》分為七大類:一、政治類錯誤;二、組織、人事類錯誤;三、經(jīng)濟類錯誤;四、失職類錯誤;五、侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯誤;六、嚴重違反社會主義道德類錯誤;七、違反社會管理秩序類錯誤。這部《條例》在黨的紀律建設(shè)歷程中具有里程碑意義,使黨的紀律處分工作進入了有規(guī)可依的階段,使黨的紀律規(guī)范和紀律處分更加科學(xué)化、規(guī)范化。

隨著形勢的變化,一些腐敗手段變得更加隱蔽、多樣化,腐敗所涉及的人員和范圍也變得更加廣泛,迫切需要對試行的《條例》進行完善、調(diào)整、修訂,2003年12月31日,《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式發(fā)布施行(15章178條),這次修訂去除了“試行”二字,依然采用3編的結(jié)構(gòu)框架,2003年版《條例》將違紀種類分為十大類。這一版《條例》增加了“違反廉潔自律規(guī)定的行為”“貪污賄賂行為”“破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為”和“違反財經(jīng)紀律的行為”作為第八、第九、第十、第十一章。同時,對“試行條例”第九章“經(jīng)濟類錯誤”進行了分解,其內(nèi)容分門別類納入有關(guān)章程。

隨著全面從嚴治黨的不斷深入,為了進一步把黨規(guī)黨紀的權(quán)威性、嚴肅性在全黨樹起來,切實增強廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識,2015年10月,中央印發(fā)了新修訂的《條例》(11章133條),是黨的十八大以來的第一次修訂。2015年版的《條例》與2003年版的《條例》有較大區(qū)別:一是實現(xiàn)紀法分開。2003年版《條例》運用了許多法律條文,2015年版《條例》去除了與國家法律相重復(fù)的條文內(nèi)容。2015年版《條例》實現(xiàn)了紀法分開,更加突出“紀嚴于法,紀在法前”的要求。二是將黨的紀律整合為六大紀律。經(jīng)過多年來監(jiān)督執(zhí)紀工作經(jīng)驗的積累,黨的紀律分類更加科學(xué)化、規(guī)范化,六大類的分類法也基本定下來了。三是將黨的十八大以來形成的全面從嚴治黨的理論、實踐和制度成果納入《條例》當(dāng)中。2015年版《條例》強調(diào)嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律,將中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等內(nèi)容轉(zhuǎn)化為紀律條文,使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。

2018年8月,中央頒布了黨的十八大以來第二次修訂的《條例》(11章142條)。距離2015年版《條例》僅隔3年時間,此次修訂是黨中央站在新的歷史起點上,適應(yīng)新時代黨的建設(shè)總要求,對全面從嚴治黨、加強紀律建設(shè)的再部署、再動員。從修訂的內(nèi)容來看,《條例》將“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”、“四個意識”、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”以及違反中央八項規(guī)定精神問題的新情況、新表現(xiàn)等內(nèi)容充實到2018年版《條例》之中。另外,還將監(jiān)督執(zhí)紀工作中發(fā)現(xiàn)的違紀新現(xiàn)象、新特點明確寫進了新修訂的《條例》中,釋放出“嚴”的信號。從違紀分類來看,2018年版《條例》在2015年版《條例》的基礎(chǔ)上對一些違反紀律的行為做了分類調(diào)整,體現(xiàn)了我們黨對于加強政治紀律的重視。

當(dāng)下施行的《條例》是2023年版《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(11章158條),2024年1月1日起施行,這是黨的十八大以來的第三次修訂。從總則來看,《條例》積極貫徹落實黨的重要理論、路線、方針、政策,體現(xiàn)了高度的政治性。2023年版《條例》將“偉大建黨精神”“堅持自我革命”“健全全面從嚴治黨體系”等轉(zhuǎn)化為紀律要求,明確指出要長期堅持“嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍”,并且把其作為黨的紀律處分工作必須遵循的原則。從分則來看,《條例》的內(nèi)容與時俱進,符合監(jiān)督執(zhí)紀的現(xiàn)實需要。關(guān)于違反六大紀律行為的處分規(guī)定都有所增加或修改,值得注意的是,《條例》在相關(guān)內(nèi)容的語言表達上作了進一步調(diào)整和規(guī)范,這表明我們黨對于《條例》內(nèi)容的高度負責(zé)以及認真嚴謹?shù)膽B(tài)度。從附則來看,“尚未結(jié)案的案件,如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策不認為是違紀,而本條例認為是違紀的,依照當(dāng)時的規(guī)定或者政策處理;如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策認為是違紀的,依照當(dāng)時的規(guī)定或者政策處理,但是如果本條例不認為是違紀或者處理較輕的,依照本條例規(guī)定處理?!边@些內(nèi)容體現(xiàn)了《條例》以人為本的根本宗旨?!吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》為黨員干部列出了一份“負面清單”,為黨員干部的言行劃出了紅線,規(guī)定了底線,歸根結(jié)底是為了保護黨員干部,關(guān)愛黨員干部,引導(dǎo)廣大黨員干部增強自律意識,嚴格約束操守。