前不久，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)：安徽省委老干部局原巡視員汪文慶被開(kāi)除黨籍。通報(bào)中提到，汪文慶“熱衷于站臺(tái)牽線(xiàn)，利用職務(wù)上的便利或原任職務(wù)影響力為他人在業(yè)務(wù)承攬、申報(bào)用地指標(biāo)等方面謀取利益，非法收受巨額財(cái)物”。最終，“將其涉嫌受賄、利用影響力受賄犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物一并移送?！?/p>

那么問(wèn)題來(lái)了：什么是“站臺(tái)牽線(xiàn)”？

“站臺(tái)牽線(xiàn)”，一般被理解為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在某種場(chǎng)合利用其職權(quán)的影響力，以某種方式對(duì)相關(guān)黨員干部、公職人員施加影響，來(lái)支持、協(xié)助請(qǐng)托人?！罢九_(tái)牽線(xiàn)”的背后是以利益為“黏合劑”的官商勾連，本質(zhì)是權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易、利益輸送。

“一般的打招呼需要明示；而‘站臺(tái)牽線(xiàn)’更傾向于暗示，不明確表達(dá)但意思已經(jīng)傳遞給相關(guān)方，手段隱蔽。”沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任慈健說(shuō)。

慈健介紹，實(shí)踐中，請(qǐng)托人可能與受理請(qǐng)托事項(xiàng)的相關(guān)部門(mén)不熟悉，為打通關(guān)節(jié)，便邀請(qǐng)自己熟悉的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加飯局，并由該領(lǐng)導(dǎo)干部邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人或工作人員參加。在飯局上，領(lǐng)導(dǎo)不一定明確提出請(qǐng)托人的請(qǐng)托事項(xiàng)，可能是“只吃飯、講感情、不談事”。這些人看到領(lǐng)導(dǎo)與請(qǐng)托人關(guān)系非同一般，便“心領(lǐng)神會(huì)”，為請(qǐng)托人的業(yè)務(wù)提供幫助。正如湖南省常德市委原常委、市政府原副市長(zhǎng)涂碧波在警示片中懺悔所說(shuō)：“在那里一坐，酒杯一端，現(xiàn)場(chǎng)的書(shū)記縣長(zhǎng)們當(dāng)然心知肚明，雖然沒(méi)有明確講，但是表明了一個(gè)支持的態(tài)度?！蓖勘滩ň瓦@樣為自己的家族企業(yè)站臺(tái)，最終也不可避免地倒臺(tái)。

站臺(tái)行為不僅出現(xiàn)在飯局上，也可能出現(xiàn)在考察、調(diào)研、慶典甚至牌局等娛樂(lè)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過(guò)明示或暗示的方式對(duì)相關(guān)部門(mén)人員用權(quán)行為施加影響，對(duì)請(qǐng)托人事項(xiàng)予以關(guān)照。

“站臺(tái)牽線(xiàn)”，違紀(jì)嗎？

成都市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任熊飛介紹：“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，利用自身影響力向招標(biāo)方打招呼，幫助特定企業(yè)入圍，根據(jù)紀(jì)律處分條例第一百四十一條，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。”

“站臺(tái)牽線(xiàn)”的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是利用影響力為他人謀取不正當(dāng)利益。黨員干部的影響力，來(lái)自公權(quán)力，公權(quán)不可濫用，公權(quán)力附帶的影響力自然也不可濫用。如若濫用影響力，有何后果？與利用影響力相關(guān)的違紀(jì)行為，在黨紀(jì)處分條例中也有所表述。

例如，第九十四條第二款規(guī)定：利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

慈健說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)干部的特定關(guān)系人收受了對(duì)方財(cái)物，領(lǐng)導(dǎo)干部不知情的情況下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的處理也可以適用上述條款。領(lǐng)導(dǎo)干部知情的，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，該領(lǐng)導(dǎo)干部可能構(gòu)成受賄罪?！?/p>

還有第一百零六條規(guī)定：離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

《條例》新增的這第一百零六條，對(duì)黨員離崗后違規(guī)為他人謀利行為作出處分規(guī)定。有的離退休領(lǐng)導(dǎo)干部利用對(duì)本單位本地區(qū)的影響力，牽線(xiàn)搭橋、充當(dāng)掮客，繼續(xù)利用影響力為親屬或特定關(guān)系人打招呼辦事，為人站臺(tái)，從中謀取利益。

黨員干部熱衷于“站臺(tái)牽線(xiàn)”、謀取利益，后果可不只是違紀(jì)那么簡(jiǎn)單，如果收受請(qǐng)托人超過(guò)一定金額的賄賂，則可能觸犯利用影響力受賄罪。

那么問(wèn)題又來(lái)了，什么是利用影響力受賄罪？

南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)刑法研究所所長(zhǎng)、法學(xué)院教授孫國(guó)祥介紹，《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十八條之一規(guī)定，國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，通過(guò)該國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國(guó)家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，離職的國(guó)家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人，利用該離職的國(guó)家工作人員原職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物或者收受請(qǐng)托人財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的行為，構(gòu)成利用影響力受賄罪。

孫國(guó)祥介紹，與普通受賄罪相比，利用影響力受賄罪的構(gòu)成要件相對(duì)復(fù)雜。構(gòu)成要素具體表現(xiàn)為：一是行為人接受請(qǐng)托人的請(qǐng)托；二是利用對(duì)國(guó)家工作人員（包括離職的國(guó)家工作人員）的影響力，要求國(guó)家工作人員為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益；三是被影響的國(guó)家工作人員通過(guò)職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益；四是行為人索取或者收受請(qǐng)托人的財(cái)物。

熊飛列舉了實(shí)踐中的幾種常見(jiàn)情況：

領(lǐng)導(dǎo)干部在職時(shí)，憑借其職權(quán)或職務(wù)影響力，通過(guò)參加活動(dòng)、介紹引薦、打招呼等方式充當(dāng)商人老板的代言人、代理人，示意相關(guān)部門(mén)為請(qǐng)托人“開(kāi)綠燈”“行方便”。領(lǐng)導(dǎo)干部則收受了請(qǐng)托人的財(cái)物。

領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人（親屬、秘書(shū)、司機(jī)等）收受他人財(cái)物后，請(qǐng)求該領(lǐng)導(dǎo)干部為請(qǐng)托人辦事。比如，某領(lǐng)導(dǎo)干部子女收受商人賄賂，讓領(lǐng)導(dǎo)干部為商人在項(xiàng)目審批上提供幫助。又比如，領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員，憑借與領(lǐng)導(dǎo)的特殊關(guān)系，借用領(lǐng)導(dǎo)的影響力、打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)為他人謀利并收受賄賂。

領(lǐng)導(dǎo)干部退休后，手上雖無(wú)權(quán)了，卻還利用原職權(quán)形成的影響力和關(guān)系網(wǎng)，為他人站臺(tái)并收受財(cái)物。

……

現(xiàn)實(shí)中，很多“站臺(tái)牽線(xiàn)”、利用影響力受賄的行為，實(shí)施得非常隱蔽。比如領(lǐng)導(dǎo)干部參加商人組織的活動(dòng)，全程不說(shuō)話(huà)、不表態(tài)，如何認(rèn)定？

慈健認(rèn)為，如果領(lǐng)導(dǎo)干部明知商人利用他出席活動(dòng)來(lái)提升影響力、謀取不正當(dāng)利益，且該領(lǐng)導(dǎo)干部基于自身職務(wù)地位等因素能夠?qū)ο嚓P(guān)事務(wù)產(chǎn)生影響，那么這種行為可能構(gòu)成利用影響力為商人站臺(tái)。反之，若領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)不知情，而且沒(méi)有對(duì)相關(guān)事務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，則不構(gòu)成。具體認(rèn)定需綜合考慮活動(dòng)背景、目的、領(lǐng)導(dǎo)干部與商人關(guān)系及后續(xù)是否有利益關(guān)聯(lián)等多方面因素。

熊飛建議，在辦理類(lèi)似案件時(shí)，可以重點(diǎn)把握以下情節(jié)：一看領(lǐng)導(dǎo)干部出席活動(dòng)，是否出于工作需要、履職要求。二看“站臺(tái)”行為發(fā)生之前，領(lǐng)導(dǎo)干部是否已經(jīng)知道請(qǐng)托人有明確的請(qǐng)托意思表示。三看領(lǐng)導(dǎo)干部的下屬是否為請(qǐng)托人謀取利益，等等。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出于工作職責(zé)主動(dòng)為企業(yè)排憂(yōu)解難，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是應(yīng)該鼓勵(lì)的事兒。關(guān)鍵是要把握好公與私的邊界、廉與腐的邊界。如果領(lǐng)導(dǎo)干部是出于公心與企業(yè)交往，這沒(méi)毛病；如果是出于私利，利用影響力為商人老板“站臺(tái)牽線(xiàn)”謀取不正當(dāng)利益，破壞公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，則涉嫌違紀(jì)甚至違法犯罪！