解讀:為什么要突出:“基層黨組織政治功能”?
近年來,“基層黨組織政治功能”一詞頻頻出現(xiàn)。習(xí)近平總書記多次指出,要增強基層黨組織政治功能和組織力。《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨內(nèi)法規(guī),也從不同層面對基層黨組織政治功能作出了具體要求。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ),也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。強調(diào)基層黨組織政治功能,旨在從黨組織本身特點出發(fā),厘清黨組織與其他組織關(guān)系,注重回歸本質(zhì)屬性,發(fā)揮應(yīng)有作用。
更加突出基層黨組織政治功能,具有很強的現(xiàn)實針對性?;鶎狱h組織是政治組織,政治屬性是根本屬性,政治功能是基本功能。黨的十八大以來,隨著全面從嚴治黨向基層延伸,基層黨組織建設(shè)取得顯著成效,基層黨組織政治功能不斷增強。但是和新時代堅持全面從嚴治黨的要求相比,和基層黨組織應(yīng)有的地位作用相比,當前基層黨組織建設(shè)中還存在一些虛化弱化邊緣化的不良傾向。比如,有的發(fā)展黨員注重學(xué)習(xí)、資歷而忽視對政治覺悟的考核;有的組織生活、政治生活娛樂化、庸俗化,好人主義盛行,批評和自我批評嚴肅性不夠,難以達到“紅臉出汗”的效果;有的單純用經(jīng)濟量化和經(jīng)濟效益分析的方法來評價黨建工作;有的黨務(wù)工作者把主要精力和時間用在填表格、報臺賬上,使黨建工作淹沒在具體行政性事務(wù)中;還有的黨的工作模式化,“展板黨建”等現(xiàn)象把標準化規(guī)范化的工作模式化、千篇一律。這些問題表面上看,是黨建工作虛化弱化邊緣化,實質(zhì)上是政治功能弱化。如不加以有效解決,基層組織的組織力和影響力就會降低,黨員在群眾中的形象和地位就會大打折扣。
突出基層黨組織政治功能,要著眼強基固本、長遠發(fā)展,從組織設(shè)置、發(fā)展教育管理黨員、作用發(fā)揮、工作評價等方面做系統(tǒng)性、全過程的管理和提升,不斷把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等各類基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。
其一,在功能定位上突出政治性。基層黨組織是黨的細胞,各級基層組織要給黨的肌體提供支撐,共同組成一個朝氣蓬勃的隊伍;基層組織是黨在基層工作的戰(zhàn)斗堡壘,需要協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)其他各種組織共同貫徹黨和國家的政策,在暢通上情下達和下情上達的渠道中,把黨的工作落地落實;基層黨組織是聯(lián)系的核心,黨組織團結(jié)凝聚其他群眾組織,宣傳教育群眾、團結(jié)帶領(lǐng)群眾一起完成本地區(qū)本部門的工作;基層黨組織是教育黨員的學(xué)校,是黨性鍛煉、思想淬煉、組織歷練的熔爐,這個學(xué)校姓黨,是政治學(xué)校。
其二,基層黨組織的設(shè)置要靠近群眾。無產(chǎn)階級政黨組織設(shè)置應(yīng)遵循“生產(chǎn)原則”和“居住地原則”,即哪里有群眾,就在哪里發(fā)展黨員、建立組織、開展活動、為民服務(wù)。黨組織不僅要成為黨員之家,還要成為群眾之家,擦亮“有困難找組織”這面旗幟。各級黨組織特別是基層黨組織要接地氣、接民意,在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情,在宣傳教育群眾上多用心,在組織凝聚群眾上多用力。
其三,從發(fā)展黨員開始就注重政治標準和政治意識。1929年,《古田會議決議》提出發(fā)展黨員的第一個條件就是“政治觀念上沒有錯誤的(包括階級覺悟)”。十九大黨章在入黨程序中特別強調(diào)發(fā)展黨員要突出黨員的政治標準,明確黨員發(fā)展中“政治標準”是“好人標準”“能人標準”的前提。
其四,增強組織生活的政治性?!蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》要求“三會一課”必須“突出政治學(xué)習(xí)和教育,突出黨性鍛煉,堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化”。黨內(nèi)生活松一寸,黨員隊伍就散一尺。要用好批評與自我批評這個武器,通過積極健康的思想斗爭,不斷洗滌每個黨員的思想和靈魂,使嚴肅的黨內(nèi)生活成為鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐,發(fā)揮好黨內(nèi)政治生活在黨組織教育管理黨員中的主要平臺作用。
其五,把民主集中制落到實處。民主集中制,不是一把手負責制,是黨內(nèi)民主和集中的有機結(jié)合,是對組織選舉、代表大會、議事規(guī)則、個人與組織關(guān)系等特定關(guān)系的約束。黨員和組織建立在民主集中制這個共同組織原則和制度基礎(chǔ)上,才能成為一個團結(jié)一致的有戰(zhàn)斗力的隊伍。黨員的政治性、先進性、純潔性,不是天生就有的,而是要在組織這個大家庭,經(jīng)過民主集中制的錘煉打造的。
(作者: 李俊偉 中共中央黨校(國家行政學(xué)院)黨建部教授 來源: 前線理論圈 公眾號)