創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”是習近平總書記2019年出席中央和國家機關黨的建設工作會議時發(fā)出的重要號召。國家稅務總局北京市稅務局(以下簡稱市稅務局)立足政治機關定位，強化使命擔當，持續(xù)推動首善稅務機關創(chuàng)建。2023年，以開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，深入學習貫徹習近平總書記“實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”的重要指示精神，以民生工程為本，聚焦納稅人繳費人急難愁盼問題，堅持黨建引領，堅持守正創(chuàng)新，從需求側鞏固深化“接訴即辦”的同時，從供給側強化“主動治理、未訴先辦”改革，以“小切口”入手，提升首都稅務綜合治理效能，助力新時代首都高質量發(fā)展。堅持四個原則一是堅持黨建引領。發(fā)揮黨建把方向、管大局、保落實的重要作用，將黨的領導貫穿于“主動治理、未訴先辦”工作全過程。加強市、區(qū)兩級稅務局黨委統籌組織，壓實各級黨組織主體責任，持續(xù)強化黨建引領基層治理，激勵黨員干部責任擔當，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯系群眾優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。二是堅持問題導向。廣泛歸集各渠道訴求，找準納稅人急難愁盼問題，剖析問題癥結堵點，提高稅務服務的有效性和針對性，把問題矛盾解決于萌芽階段。將民生服務想在前，提升稅收服務的靈敏度，提高改革措施的前瞻性，推動稅收治理現代化變革，提升納稅人滿意度和獲得感。三是堅持改革創(chuàng)新。用“未訴先辦”推動稅收治理理念、治理機制和方式方法創(chuàng)新，實現稅務治理從“事后管理、被動反應”到“事前服務、主動回應”的轉變，不斷優(yōu)化訴辦關系，從一個訴求解決一類問題，通過一個案例帶動一域治理。四是堅持統籌協調。學習運用系統觀念,將“主動治理、未訴先辦”作為“一把手”工程，實施高位統籌、橫縱聯動、分級負責，加強對熱點問題階段性工作、突發(fā)事件等引發(fā)的重大疑難訴求的統籌指導，增強工作推進的整體性、系統性、協調性，形成橫向協調、縱向貫通的工作合力。采取精準措施一是錨定稅收治理突破點，高位推動“主動治理、未訴先辦”改革進程按照既往投訴“未訴先辦”、工作跨前“未病先治”的思路，建立市局黨委書記牽頭的接訴即辦領導小組，下設接訴即辦改革專班，負責工作的頂層設計、統籌謀劃、整體推進、督促落實。充分運用“一把手”政治上的引領導向、決策上的主導把關、組織上的凝聚協調作用，實現訴求辦理橫縱協同，提出解決問題的綜合方略。更重要的是，著眼于訴求反映的點而衍生出面上的稅務治理方向，形成主要領導把握方向、高位推動，分管領導靠前指揮、周密部署，基層齊抓共管、主動治理的良好工作運行機制。二是破解稅收治理碎片化，建立健全“主動治理、未訴先辦”工作體系“一套機制”抓攻堅。建立“單月”調度、“雙月”點評，季度通報工作機制通過“大數據+活情況”，聚焦訴求問題的代表性、集中性，強化問題解決的時效性、有效性，實現面上工作整體推動，重點問題掛賬監(jiān)督，疑難問題一攬子攻堅?！耙粡埮蓡巍惫艿降?。以工單訴求發(fā)起為源頭，形成“接、辦、督、反、評、防”閉環(huán)運行機制。同時運用考評結果開展正向激勵,激勵各單位主動靠前，積極探索?！耙粡埱鍐巍贝僬?。建立“每月一題”任務清單，聚焦納稅人急難愁盼及跨部門疑難復雜問題，市區(qū)聯動、協同攻堅，團隊式任務破題,在“促辦”的同時推動“求解促治”,積極探索問題場景化的閉環(huán)治理?！耙粋€通報”促提升。探索建立訴求分析通報機制，完善“月分析、季度通報”機制，全渠道匯集納稅人訴求，掌握基層“活情況”，探索對訴求數據的智能處理，發(fā)揮接訴即辦“探針”作用，為推動“主動治理、未訴先辦”提供數據基礎，為改進稅務工作提供決策參考。三是聚焦高頻共性民生問題，積極探索“主治理、未訴先辦”工作模式。關注平臺企業(yè)“開票難”問題，以美團作為突破口，實施精準派單，通過快速定位被訴主體。做好源頭治理;精細管理，稅企聯動快速響應，做好系統治理;精確引導，根源化解潛在訴求，做好協同治理。工單辦理時長從5天壓縮至3天，2023年響應率，解決率、滿意率“三率”均為100%。關注停車場停車“開票難”。挖掘區(qū)域行業(yè)龍頭企業(yè)信息技術等資源優(yōu)勢，創(chuàng)新實行“簡單問題直接辦、聯動問題稅企辦、疑難問題兜底辦”分類分級工作法，提級到源頭治理,有效解決停車開票“定位主體難”“成效提速難”“規(guī)范管理難”三大問題。取得良好成效一是建立“全鏈條”閉環(huán)制度體系。在全國稅務系統率先出臺《關于進一步深化“接訴即辦”推進“未訴先辦”改革工作的實施意見》《關于進一步推動“主動治理、未訴先辦”工作的指導意見》等先行先試方案，制定配套的訴求派單管理辦法、風險防范管理辦法和工作考核辦法，提供“主動治理、未訴先辦”制度支撐。二是逐步探索多領域案例場景。結合各轄區(qū)行業(yè)特性、訴求分布特點等選取具有典型意義的訴求“小切口”，逐步拓展便民辦稅場景。先后下發(fā)4批10個案例，如美團“開票難”、停車場“開票難”、中國移動App“開票難”小客車個稅指標搖號審核、房產證“辦證難”等。三是進一步優(yōu)化納稅服務作風。將“民之所呼，我之所應”的宗旨意識深深植根于心，推出為民服務的務實舉措。編制 《國家稅務總局北京市稅務局接訴即辦溝通話術(1.0版)》，對咨詢類、應開未開發(fā)票類、偷稅漏稅舉報類、多訴求類、服務類、群訴類等多場景下的訴求，明確一線稅務干部的溝通原則，規(guī)范服務用語，在溝通環(huán)節(jié)緩和氣氛、緩解矛盾，提升訴求的應對能力。獲得深刻啟發(fā)一是加強黨的領導，高位推動精準主動治理。強化政治機關意識，發(fā)揮黨委領導核心作用，將“主動治理、未訴先辦”納入“一把手”工程，各層級主要領導干部為第一責任人，壓實主體責任。市局建立接訴即辦改革領導小組，注重頂層需求分析和會商研判，精準鎖定“急難愁盼”，基層各單位發(fā)揮前哨作用，堅持問題導向及時反饋新情況新問題,形成上下貫通、橫向聯動的運轉機制，再通過“每月一題”清單式破題，“雙月點評”“一把手督促問效，實現降本增效、提質減量。二是厚植為民情懷，結果導向砥礪首善作為。敢于向內剖析創(chuàng)新機制，落實首接負責，由首接部門厘清訴求癥結，及時溝通指引，優(yōu)化派單機制，精簡流程、分散壓力。勇于主動破解根源難題，加大問題調研，通過稅費服務訴求和輿情聯席會議形成合力，從稅收征管角度依法約談企業(yè)，督促跟進企業(yè)優(yōu)化內部管理措施。善于協同發(fā)力精誠共治，構建常態(tài)化稅企合作機制，定期收集需求和建議，建立訴求快速響應小組，促進訴求高效解決。三是優(yōu)化制度保障，迭代升級基層治理樣態(tài)。完善包括機制運轉、責任落實、績效考評等全周期制度責任體系，形成“搜集訴求一分析問題一團隊破題一跟蹤問效”的閉環(huán)管理模式，激發(fā)基層活力，打通向上通道，不斷優(yōu)化和完善訴辦關系，不斷提升更新與升級基層治理樣態(tài)，不斷推進首都中國式現代化稅務實踐。(執(zhí)筆人:國家稅務總局北京市稅務局 程鸝)